驻日美军基地(美军依据《日美安全保障条约》在日本建立的基地)

驻日美军基地（英文名：US military bases in Japan），是1945年美国占领日本部分地区后所建立的军事设施集群，是二战后《日美安全保障条约》的产物，也是美军在东亚地区进行兵力部署的主要阵地。截至2024年，美国在日本共有130处军事设施。

1951年9月8日，日美签订了《日美安全保障条约》，此条约使美国可以在日本几乎无限制地设立、扩大和使用军事基地。1952年，日美根据《日美安全保障条约》签订了《日美行政协定》，详细规定了驻日美军的地位及特权，主要包括日本向美军提供基地和设施，承认美国使用、管理和保卫这些基地及设施的权利，日本每年向美国支付1.55亿美元的防卫经费等，为驻日美军继续维持“占领军”特权提供了更为具体的条约保障。1960年，《日美行政协定》被更名为《日美地位协定》，美方仍旧确保了驻日美军的特权，并使美军基地的使用权进一步固定化、明确化。1972年5月15日，冲绳县的施政权被正式交还给日本政府。但冲绳仍保留了大量美国军队基地。1987年起，日美又相继签订了多个“特别协定”，日本负责驻日美军基地的住宅、水电煤气等消耗费用。截至2024年，美国大约有5.5万名军人驻扎在日本，其中又有70%驻扎在冲绳。

座间兵营是美国驻日陆军司令部、陆军第9战区陆军区域司令部所在地；横须贺港是美海军美国海军第七舰队司令部驻地，乔治·华盛顿号航空母舰航母战斗群母港；佐世保市基地是美国两栖舰艇部队常驻地、攻击型两栖舰队出击基地，美军前沿部署部队主要后勤保障基地；岩国航空基地是陆战队第3远征部队主力航空部队的驻地。普天间基地有美海军陆战队在日本最大规模武装直升机机场。从1952年到2007年，驻日美军在日本所引发的事故和事件总计20万件，被卷入其中的日本人死亡人数为1076人。自1972年至2002年的30年间，日本全国被检举的166宗强奸案中，有111件为冲绳县美国军队所为。截至2022年的10年间，驻日美军相关人员因触犯刑律而被检举的共362起，其中涉及杀人、抢劫、强奸等恶性犯罪的共14起。2022年，冲绳县驻日美军及军属因触犯刑律而被检举的共54起。驻日美军涉毒问题由来已久。仅冲绳县政府部门发布的数据就显示，该县于2023年共发生72起美军涉毒事件，为20年来的年度最高值。

历史沿革

背景

早在登陆冲绳之际，美海军元帅切斯特·尼米兹曾公布“美国海军军政府布告第一号”，声明为赢得与日本的战争，美国军队将军事占领西南诸岛，停止日本国政府的所有行政权，建立美国军政府。第二次世界大战战败后的日本与美国达成了一种畸形的同盟关系——美主日从。在战后对日处理中，冲绳是唯一被长期置于美军直接统治下的地区。以道格拉斯·麦克阿瑟为首的美国军方坚决主张将冲绳县从日本分离出来，作为战略据点建设成军事要塞，由美国实施排他性统治。

盟军司令部1946年1月发布的《关于若干外郭（即区别于日本本土的外围岛屿，主要指日本的西南诸岛）地区在政治上行政上和日本分离的备忘录》明确了对冲绳的处理方式：与盟军总司令部间接统治下的日本本土不同，冲绳被置于美国军队的直接统治之下。长期保有冲绳成为美国政府的方针是在1949年初。在1949年7月开始编制的1950年度财政预算中，美国政府第一次添加了建设冲绳基地预算。20世纪50年代以后，冲绳县大片土地被征用，基地建设开始动工。随着冲绳美军基地的扩大，日本本土的美军基地减少了四分之三。1951年9月8日，日本和美国签订了《日美安全保障条约》，此条约不仅构成规定日本从属美国的法律依据，而且使美国可以在日本几乎无限制地设立、扩大和使用军事基地。

发展

1952年，日美根据《日美安全保障条约》签订《日美行政协定》，详细规定了驻日美军的地位及特权，主要包括日本向美军提供基地和设施，承认美国使用、管理和保卫这些基地及设施的权利，日本每年向美国支付1.55亿美元的防卫经费等。《日美行政协定》为驻日美军继续维持“占领军”特权提供了更为具体的条约保障。20世纪50年代，以砂川事件为代表，日本本土的反美与反基地斗争逐步激化，使驻日美军的军事活动遭遇困境。为此，美国政府开始与日本就修改条约举行谈判。1960年，日美签署新安保条约，明确美国对日本的防卫任务，去掉了饱受争议的“内乱条款”，并且规定条约的期限为十年。

1960年，“日美行政协定”被更名为“日美地位协定”，美方仍旧确保了驻日美军的特权，并使美军基地的使用权进一步固定化、明确化。在岸信介内阁时期，驻日美军进行重组，使美国在冲绳县的军事力量翻了一番，美军基地在冲绳的占地面积率上升至日本本土的100倍。这种变动有美军为进行越南战争而调整部署的原因，也受到了日本本土反基地运动的影响。至20世纪60年代，仅占日本国土面积6%的冲绳几乎建设了与日本本土的美军基地同等规模的基地，密度是本土的100倍。1972年5月15日，冲绳的施政权被正式交还给日本政府。但冲绳仍保留了大量美国军队基地。

1987年起，日美两国在《日美地位协定》的基础上，又相继签订了多个“特别协定”（有效期一般是五年左右），并将“温馨预算”以特别立法的形式固定下来且逐年增长，甚至扩大至驻日美军基地的住宅、水电煤气等消耗费用。1991年起，日本政府全面负担起美军基地的水电煤气费。1996年，美军将冲绳县北部一处大型军事基地归还日本，把因训练转移带来的费用又压在了日本身上。20世纪90年代末期后，日本经济长年不景气，“温馨预算”总额增幅不大，再加上冲绳民众不满日本政府增加驻日美军经费，所以在2009年以后，“温馨预算”基本保持在每年约1900亿日元左右的水平。

军事主官

军事基地

截至2024年，美国在日本共有130处军事设施，驻有约5.5万名士兵，其中又有大约70%驻扎在冲绳。驻日美军基地比较重要的有：

参考资料：

治安隐患

从1952年到2007年，驻日美军在日本所引发的事故和事件总计20万件，被卷入其中的日本人死亡人数为1076人。自1972年至2002年的30年间，日本全国被检举的166宗强奸案中，有111件为冲绳县美国军队所为。

据日本媒体不完全统计，近年来驻日美军恶性犯罪主要包括：2019年4月，美海军士兵在北谷町的公寓内刺杀女性租客；2020年5月，美陆军士兵和美空军军属抢劫外汇兑换店；2020年11月，美海军陆战队士兵酒后对出租车司机锁喉，并抢劫现金、车辆；2021年1月，那霸市美海军陆战队士兵酒后强制猥亵女性；2021年10月，美海军陆战队士兵强奸并伤害他人等等。

冲绳县官方统计数据显示，截至2022年的10年间，驻日美军相关人员因触犯刑律而被检举的共362起，其中涉及杀人、抢劫、强奸等恶性犯罪的共14起。2022年，冲绳县驻日美军及军属因触犯刑律而被检举的共54起，为近10年来最多。驻日美军涉毒问题由来已久。仅冲绳县政府部门发布的数据就显示，该县于2023年共发生72起美国军队涉毒事件，为20年来的年度最高值。

分析人士指出，享有“治外法权”是驻日美军违法犯罪事件高发的一大原因。根据《日美地位协定》有关规定，对驻日美军军人及军属的司法管辖权归属分为执行公务与公务之外两种情形，在执行公务期间归属美方，在公务之外归属日方。但是，对于执行公务的定义，协定并无明确规定。此外，即使在公务之外，一旦嫌疑人逃入基地内，只要日方不提起诉讼，美方原则上不会交出嫌疑人，这往往使案件调查取证面临巨大困难。

为抗议和抵制驻日美国军队给当地民众带来的困扰，冲绳县民众先后成立了各种团体，揭批美军暴行，要求美军撤出冲绳。据冲绳当地媒体报道，今年5月，持续开展活动27年的市民团体“不允许基地和美军的行动妇女之会”发行了资料集《冲绳美军性犯罪》（第13版）。新版资料集以冲绳县警方统计数据为基础，通过查阅冲绳县档案馆资料、走访当事人取证等方式，核实相关案件信息，将数据量由2016年发行第12版时的27页扩充至69页。但即便如此，“收录案件与实际发生的侵害事件相比只是冰山的一角”，该会共同代表高里铃代称。

驻日美军违法犯罪事件高发给当地治安带来严重影响，冲绳县民众日常生活深受其扰。因此，冲绳县民众要求驻日美军基地迁出冲绳的呼声一直非常强烈。普天间基地搬迁之所以广受非议，与冲绳县民众反对美国军队基地的民意不无关系。

日本中央政府及美军为解决普天间基地对周边造成的安全隐患等问题，制定了县内搬迁的计划，民众却强烈要求政府中止搬迁，将美军基地迁出冲绳，冲绳县政府也站在民意一边，通过诉讼与日本中央政府进行抗争。2019年，有关团体曾组织冲绳县全民投票，结果显示有7成冲绳县民反对普天间基地的县内搬迁计划。日本最高法院作出判决，判定冲绳县政府败诉，支持中央政府的搬迁计划，并要求冲绳县知事在限期内对搬迁计划给予“批准”。然而，考虑到冲绳民众对新建美国军队基地的强烈反对，10月4日，冲绳县知事玉城丹尼在最高法院规定限期的最后时刻表态“无法答复”，这在效果上等于拒绝了搬迁计划。尽管如此，日本中央政府推进搬迁施工的决心并没有改变，下一步将通过“代执行”的方式强行批准防卫省的施工申请，推进新基地建设。分析人士指出，日美两国近年来以多种借口不断强化在冲绳县地区的军事部署，日本政府亦高度重视在安保领域的所谓日美合作，而对驻日美军违法犯罪事件频发问题却满不在乎，对冲绳县民意置之不理。

为遏制接连发生的美国军队相关人员恶性犯罪事件，冲绳县政府和县议会此前曾要求日美两国政府举行相关协调会议（CWT），但CWT会议自2017年4月最后一次召开后，截至2023年，未再举行。有日本媒体报道指出，日本中央政府出于对美国的顾忌，对美军违法犯罪问题不愿深究，这在客观上助长了驻日美军的违法犯罪行为。

相关事件

疫情事件

2020年7月13日，冲绳县的美军基地最近几天新冠病毒感染者数量激增。截至2020年7月13日，驻冲绳美国军队感染新冠病毒总人数已升至98人。美国军队已下令限制暴发疫情基地的人员出入。7月16日，在日本10个美军基地中，共有140人新冠病毒检测结果呈阳性。7月21日，据日本《朝日新闻》报道，日本境内，冲绳县的美军基地疫情较为严重，冲绳县各地方政府已经对此发起联合抗议。

驻留经费问题

2021年3月31日，日本参院全体会议通过并批准了修改议定书，将驻日美军驻留经费负担相关特别协定的期限暂时延长1年，至2022年3月。

撞人事件

2022年5月8日上午，一名隶属于美国军队普天间基地的20岁驻日美军士兵驾驶轿车，与一名正在人行道上行走的61岁男子相撞。这名男性送医后被确认死亡。

琉球事件

2012年5月15日是冲绳县回归日本本土41周年纪念日。因冲绳美军基地搬迁问题未能解决，由冲绳县人士组成的“琉球民族独立综合研究学会”在当日宣告成立。学会公开表示，将寻求“冲绳独立”，组建“琉球自治联邦共和国”。

抗议事件

2013年6月11日，驻日美国海军陆战队在北海道矢臼别演习场进行实弹训练时，将一枚高爆弹发射到向北偏离既定目标近4公里，所幸无人员伤亡。

2022年5月15日，日本首相岸田文雄在冲绳县县宜野湾市与冲绳县知事玉城丹尼共同出席有关“冲绳回归50周年”纪念仪式，并发表致辞。大批冲绳县民众当天在会场外抗议，要求削减冲绳美军基地规模甚至将美军基地全部撤出。岸田文雄在当天的致辞中表示，将最大限度地发挥冲绳的潜力，实现冲绳经济增长，并将继续尽力减轻驻日美军基地给当地带来的负担。玉城丹尼则指出，基于美国军队基地问题的存在，“使‘冲绳成为和平之岛’的目标在回归50年后仍未实现”。他要求政府建设一个能让居民真切感受到幸福、和平、富裕的冲绳县。

2025年11月19日，来自东京、冲绳等地的日本民众在东京举行抗议集会，反对日本政府强行推进冲绳驻日美军基地的建设，抗议日本政府强化中国西南地区军事部署。

环境事件

2021年9月下旬，含致癌物PFAS的泡沫灭火剂从位于该县大和市、绫濑市的厚木市基地流出。2022年7月11日，日本《东京新闻》发布报道，报道称，神奈川县发布的调查结果显示，从美国军队厚木基地内部调蓄池水中检测出PFAS的数值是国家暂定标准值（每升50纳克）的18倍。2023年1月，位于日本东京的美军横田基地发生了含有被认为具有致癌性的有机氟化合物（PFAS）污水泄漏事故。美军在事故发生后，未能妥善保管这些被污染的水。2023年7月21日，日本时事通信社报道，日本防卫省当天公布数据称，2010年至2012年期间，驻日美军横田基地发生的3起含有机氟化物灭火剂泄漏事件共泄漏有机氟化物约3200升，但都未泄漏至基地以外的区域。

2023年11月，据日本《东京新闻》报道，截至2023年1月，位于东京的驻日美军横田基地内储存有140万升被有机氟化物污染的水，分别储存于该基地内的7个储水罐中。其中一个储水罐存有950升污染水，其有机氟化物浓度超过每升18万纳克，为日本对地下水和河流有机氟化物含量暂定安全标准（每升50纳克）的3600倍以上。美军相关人士称，这些储水罐中的水原本的用途是，在火灾发生时与含有机氟化物的泡沫灭火剂原液混合。但因为设备问题，泡沫灭火剂原液倒流进了这些储水罐中，造成了污染。美国军队内部资料称，处理这些有机氟化物污染水，“焚烧是唯一的方法，但在美国是不允许的”。日本国内虽然也有相关焚烧设备，但成本高昂，美军方面似乎并没有推进横田基地有机氟化物污染水的处理计划。《东京新闻》报道称，驻日美军横田基地中的有机氟化物污染水可能将被长期储存，一旦这些污染水泄漏，将可能污染附近居民用作水源的地下水。

2024年10月16日，日本《东京新闻》报道，日本防卫省收到驻日美军横田基地方面的消息，称污染水很可能流到了横田基地外，对于基地所在的福生市环境造成影响。驻日美军方面称，从横田基地消防训练场蓄水池泄漏的污染水经排放系统排出后，通过排水口流到基地外。但受到台风等因素影响，当时泄漏的污染水并未被及时处理。至于为什么一个多月后才通报此事，美方称，追踪污染水流向调查复杂，因此在确认流出基地外可能性很大后才向日方通报。

2024年11月13日，日本山口县县岩国市一市民表示从驻日美军岩国航空基地周边采集的水中检测出的全氟和多氟烷基物质（PFAS）约超过日本国家暂定标准值2.5倍。2024年12月20日，据日本共同社报道，日本防卫省、外务省、环境省等部门人员20日进入驻日美军横田基地，就可能存在的有机氟化合物泄漏事件展开调查。当天晚上，日本防卫省公布了美国军队就驻日美军横田基地调查有害污染物全氟和多氟烷基物质（PFAS）泄漏事件作出的情况说明。美军称，污染物通过地下排水沟流向基地西南部可能导致污染物泄漏，但未经排水沟直接流向基地外的可能性极低。

2025年3月3日，鉴于日本多地发现河流、地下水等存在有机氟化合物含量超标的问题。对有机氟化合物问题进行调查的日本民间团体召开新闻发布会，对日本内阁府食品安全委员会制定的相关标准提出质疑，并要求日本政府对该问题进行彻查。2025年6月，美国国防部公布报告，指出有机氟化合物（PFAS）污水泄漏事件确实存在“对（基地）工作人员和市民造成健康危害的风险”。9月19日，联合国有毒物品和人权问题特别报告员马科斯·奥雷利亚纳近日发表一份报告指出，驻日美军基地排放全氟和多氟烷基物质造成的污染问题“极其严重”，呼吁完善相关法律框架以保护民众免受侵害。

边野古基地事件

1996年，日美政府商定把普天间基地搬迁至冲绳县内的名护市边野古地区。这一搬迁计划遭到冲绳民众强烈反对，要求美国军队基地彻底迁出冲绳。

2022年6月18日，日本冲绳县部分民众在名护市的边野古地区集会，抗议驻日美军基地搬迁至当地的计划。当地民众表示，自2004年4月首次集会后，他们就此事与日本中央政府抗争已有约7000天，这次集会再次表明他们反对美军基地的决心。2025年1月6日，数十位日本民众冒雨在日本防卫省前举行集会，反对美军基地搬迁工程，要求美军基地彻底迁出冲绳县。抗议民众要求日本政府立即停止边野古的填海造地工程，表示施工不但对海洋环境破坏严重，更给冲绳的和平带来威胁。

2023年12月，福冈县高等法院那霸支部作出判决，要求冲绳县政府自判决下达第二天起，于3个工作日内，认可边野古基地的地基土壤改良工程计划，逾期不认可则日本中央政府可代替冲绳县政府继续推进。随后日本中央政府代替冲绳县知事玉城丹尼批准“代执行”手续，批准了边野古基地的地基土壤改良工程计划。2024年9月2日，针对驻日冲绳美军普天间机场搬迁至冲绳县名护市边野古地区一事，福冈高等法院那霸分部在当天的二审判决中，驳回了冲绳县政府的相关上诉。

噪声事件

冲绳县普天间美军基地周边3100余名居民，就美军军机噪声造成的损害对日本政府提起赔偿诉讼。2022年，日本那霸地方法院冲绳支部就该案作出一审判决，判令日本政府支付赔偿金约13.4亿日元。因原告方主张提高赔偿计算标准，且原、被告双方均对一审判决结果持有异议，遂双双提起上诉。2025年2月21日，福冈县高等法院那霸支部作出二审判决，判决既认定美国军队军机噪声扰民的事实成立，亦维持一审确定的赔付标准；同时明确将一审至二审判决间隔的近三年期间纳入赔偿范围，最终判令日本政府向原告合计支付赔偿金约22亿日元。

性侵事件

2016年3月13日凌晨，冲绳美军基地一名海军士兵返回酒店时，发现一名日本女子躺在走廊里熟睡，随后把她抱入自己的房间实施了性侵。直到早上4时左右，该士兵才允许受害者离开。事发后，受害女子的随行朋友向警方报案，警方赶往酒店逮捕了该士兵。不过，他否认对受害者实施了性侵，辩称“认错了”。2025年3月，一名驻冲绳美国海军陆战队的美国士兵在冲绳岛中部一座美国军队基地的洗手间内性侵一名日本女性，并对前来施救的另一名日本女性施暴，致其受伤。4月30日，日本冲绳那霸地方检察厅以涉嫌不同意性交和致人受伤起诉该涉案美军士兵。

谋杀事件

2016年5月19日，日本冲绳县警方以涉嫌谋杀并遗弃尸体，逮捕一名前美军海军陆战队员。

爆炸事件

2025年6月9日，冲绳驻日美军嘉手纳基地弹药库所在区域发生爆炸，爆炸发生地点为日方管理的临时存放哑弹的设施。爆炸发生时，日本陆上自卫队的哑弹处理人员正在作业，造成4名日本自卫队队员受伤。

毒蜘蛛事件

美国军队方面通报数据显示，2025年7月22日至10月21日期间，美军岩国基地累计清除3506只外来物种毒蜘蛛，较2024年同期增加约50%，为2006年有相关统计数据以来最高值。据了解，这些外来毒蜘蛛包括红背蜘蛛、黑寡妇蜘蛛和褐寡妇蜘蛛等品种。岩国航空基地附近学校等多个区域多次发现过这类毒蜘蛛，当地政府要求美军尽快完全清除，防止毒蜘蛛扩散至基地外。11月，基地附近一所学校连日来出现数十只同类毒蜘蛛。岩国市政府提醒学生和家长提高警惕，防止被毒蜘蛛咬伤。

发射装置事件

2025年9月，作为日美大规模实战军演的一部分，“堤丰”中程导弹发射装置在日本国内首次部署，日本防卫省表示会在9月25日训练期结束后一周左右撤走。11月10日，广岛市、山口两县的市民团体向日本防卫省方面提交申请书，要求催促美国军队撤走部署于岩国基地的“堤丰”中程导弹发射装置。市民认为撤走“堤丰”的作业大幅延期，担忧部署成为常态，并反对岩国航空基地功能强化；17日，部署在驻日美军岩国基地的“堤丰”中程导弹发射装置已撤走。