三区三州，“三区”包含西藏自治区；青海省、四川省、甘肃省、云南省等4省的藏区；新疆南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等4地州。“三州”是指凉山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州、甘肃临夏回族自治州。三区三州地域相接，均位处中国西部地区，80%以上位于青藏高原区，这些地区自然条件差、基础设施和公共服务不足，不少贫困群众的脱贫能力弱、思想观念相对落后，基层组织比较薄弱，贫困发生率高、贫困程度深。

2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求重点支持“三区三州”。2018年3月21日，在农业农村部召开的“三区三州”产业扶贫对接会，专题研究部署“三区三州”产业扶贫工作。同年，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，专门对“三区三州”等深贫地区脱贫攻坚工作作出具体部署。2019年1月，为推进旅游扶贫，由文化和旅游部、国务院湖北省人民政府扶贫开发办公室共同发布“三区三州”旅游大环线。2020年3月，银保监会发布《关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》，对进一步做好“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作作出安排部署。

2019年底，西藏自治区74个县（区）全部脱贫摘帽；2020年2月，四川涉藏州县实现全域脱贫摘帽；2020年4月，青海省全省42个贫困县（市、区、行委）全部退出贫困县序列；2020年11月，新疆32个贫困县全部摘帽，甘肃省全省75个贫困县全部退出贫困行列。至2021年初，通过实施健康扶贫工程，“三区三州”深度贫困地区医疗服务能力快速提升，乡村医疗卫生机构和人员“空白点”全面消除，当地群众已实现基本医疗有保障。

核心概念

参考来源：

背景条件

自然条件差

“三区三州”大部分地区自然条件较为恶劣。其中青藏高原地区海拔高，积温不够，自然灾害频发，生产方式以农牧业为主；南疆地区、甘肃临夏回族自治州则气候干旱，严重制约农业生产；怒江傈僳族自治州地区山高谷深，土地坡度陡且人均耕地面积少，以上这些因素都极大制约了农业生产的发展，农业生产效率偏低，第一产业发展先天不足。

地理位置偏

“三区三州”在历史上道路等基础设施较差，远离经济中心。运输成本高，人才引进难，加之第一产业发展不足，造成第二产业、第三产业发展落后。

贫困陷阱

自然条件、地理位置等原因造成了“三区三州”长期落后于其他地区的发展，人均收入较低，贫困人口多，贫困发生率高。人均收入偏低又限制了人力资本、健康卫生投资，从而又进一步造成了人均收入偏低，使得该地区极易陷入“贫困陷阱”。

相关政策

2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求重点支持“三区三州”。2018年3月21日，在农业农村部召开的“三区三州”产业扶贫对接会，专题研究部署“三区三州”产业扶贫工作。会议指出，要给“三区三州”办实事“吃小灶”，统筹各类措施倾斜支持当地特色优势产业发展。指导制定“三区三州”产业扶贫三年行动计划，为打好3年产业扶贫攻坚战提供导向。从强化产业指导、技术援助、人员培训、主体培育、营销帮扶、品牌打造、范例推广等方面，拿出更加过硬的帮扶举措，支持“三区三州”发展特色产业。在“三区三州”选取18个县作为扶贫联系县重点支持，每个县选择3个左右联系村、1-2个联系产业。强化特色农业发展科技帮扶，向深度贫困地区选派农业科技服务团。帮助提升龙头带动能力，加大对“三区三州”新型经营主体培育力度。推进营销对接和品牌打造，让“三区三州”好产品卖得出、卖上好价钱。同年，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，专门对“三区三州”等深贫地区脱贫攻坚工作作出具体部署。

2019年1月4日，“三区三州”脱贫攻坚座谈会在四川凉山召开，中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华出席座谈会并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照“三区三州”脱贫攻坚实施方案，进一步加大攻坚力度，瞄准突出问题和重点任务精准发力，确保“三区三州”同全国一道全面建成小康社会。胡春华指出，“三区三州”在全国脱贫攻坚大局中有特殊重要地位，必须集中优势兵力攻坚。要着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成好饮水安全、控辍保学、健康扶贫、住房安全等工作。要扎实推进易地扶贫搬迁建设，强化后续帮扶，做好搬迁人口社会融入，引导贫困群众逐步接受现代文明。产业扶贫要以市场需求为导向，因地制宜走特色优质高效发展路子，完善带贫机制。要管好用好扶贫资金，提高资金使用效益。要强化省级脱贫攻坚主体责任，加大行业部门支持保障力度，发挥好东西部扶贫协作和对口支援综合作用，激发贫困群众内生动力，齐心协力打赢“三区三州”脱贫攻坚战。2020年3月，银保监会发布《关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》，对进一步做好“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作作出安排部署。

帮扶方式

产业扶贫

2018年3月21日，农业农村部召开“三区三州”产业扶贫对接会，专题研究部署“三区三州”产业扶贫工作，要给“三区三州”办实事“吃小灶”，制定产业扶贫三年行动计划，支持发展特色产业。例如，凉山彝族自治州石板滩村，借助原有的养蜂基础，扶持带头大户，通过“借蜂还蜂”的方式逐步辐射到全乡贫困户，短短一个多月，40群蜂发展到60群蜂。

“互联网+”扶贫

互联网可以将信息打通，可以将全世界最新消息送达到各个角落，也可以将大山里的动态送出来。例如，大凉山里的“悬崖村”，以前人们进出村子需要攀爬由藤条和木棍编成的17段“天梯”，2017年在藤梯变成钢梯后，村里也实现4G网络全覆盖。随着通往外界的桥梁被打通，越来越多的“悬崖村”村民成为“网红”，他们拿起手机，向外界传递村里发生的大小事。

旅游扶贫

2019年1月，为推进旅游扶贫，由文化和旅游部、国务院湖北省人民政府扶贫开发办公室共同发布“三区三州”旅游大环线。“三区三州”旅游大环线以兰州市、乌鲁木齐市、成都市、拉萨市、昆明市、西宁市6个省会城市为中心，以敦煌市、喀什、林芝市、大理白族自治州为次级中转枢纽，串联了丝绸之路、茶马古道、唐蕃古道等历史文化和自然风情并重的传统路线，线路全长10968.6公里。按照特色的不同，大环线设置了4条支线线路，即北段—西段为“丝路文化经典线”，南段为“边境极限体验线”，东南段为“滇藏茶马古道寻踪线”，东段为“大香格里拉人间乐土线”。2019年4月17日，农业农村部科技教育司科技助力“三区三州”产业扶贫工作会议在临夏回族自治州召开。2019年10月15日，由中国文化和旅游部、西藏自治区人民政府主办的“三区三州”旅游大环线暨西藏旅游推介活动在拉萨市举行。

医疗建设

各地医疗卫生机构采取“组团式”援藏援疆、“师带徒”等形式，帮助“三区三州”深度贫困地区提高医疗服务能力。2018年以来，四川省成都市妇女儿童中心医院先后选派14名专家到阿坝藏族羌族自治州妇幼保健中心驻点帮扶，帮助当地开展了胎心监测、单孔腹腔镜手术等10多项新技术。最近，建成了阿坝州第一个“省级儿童早期发展示范基地”。至2021年初，通过实施健康扶贫工程，“三区三州”深度贫困地区医疗服务能力快速提升，乡村医疗卫生机构和人员“空白点”全面消除，当地群众已实现基本医疗有保障。

师资建设

“三区三州”教师队伍建设的成效主要体现在以下几方面。一是培养补充渠道进一步拓宽。2017年底，“三区三州”学前教育专任教师达到4.83万人，较2012年增加了2.97倍。四川省从2012年以来，仅通过“特岗计划”就为藏彝区补充7000余名急需学科教师，专任教师比2012年净增1.4万名。甘肃临夏回族自治州2017年自主招聘紧缺学科教师321名。二是教师能力素质大幅提升。“三区三州”学前、小学、初中教师学历合格率均达到或超过全国平均水平；高中教师学历合格率达到96.16%，较2012年增长5.48个百分点。凉山彝族自治州每年培训教师达1万余人次。云南怒江傈僳族自治州2017年共培训中小学和幼儿园教师近9000人次。三是管理体制机制不断完善。比如，青海省取消乡村学校中级高级岗位设置比例以及对乡村教师外语、计算机和论文的刚性要求，实现即评即聘，吸引优秀教师到乡村学校任教。甘肃甘南藏族自治州完善教师激励机制，建立了县域内教师流动、校长交流机制。2025年，教育部、财政部联合印发《关于做好2025年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作的通知》（，部署实施2025年“三区”人才支持计划教师专项计划。《通知》指出，2025—2026学年全国计划选派13606名教师，其中初中计划选派5847名，小学计划选派7547名，幼儿园计划选派212名。选派教师主要由各省（区、市）和新疆生产建设兵团在本行政区域范围内调配，调动省会城市、中心城市、非受援县的优质教师资源支持省内受援县。实施范围继续聚焦脱贫地区（原国家确定的连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县、省级扶贫开发工作重点县及各地确定的其他深度贫困地区、新疆生产建设兵团困难团场），重点向国家乡村振兴重点帮扶县、“三区三州”等地区倾斜。

脱贫案例

旅游产业

产业扶贫

农网改造

四川省凉山彝族自治州：普格县特尔果乡洛脚俄补村桃花谷以田园综合体新理念发展现代农业，建设高效设施农业、休闲观光农业等，2019年综合体实现综合经济效益80余万元，村集体经济收益达6万元。

电商扶贫

云南迪庆州：与淘宝、京东集团等电商合作，以“互联网＋高原特色农业”模式促进特色农产品实现电子商务平台销售，依托得天独厚的自然环境和资源优势，发展高原特色现代农业。

脱贫成果

截至2019年年底，“三区三州”脱贫攻坚实施方案进展顺利，贫困人口由2017年年底的305万人减少到2019年年底的43万人，贫困发生率由14.6%下降到2%，脱贫进度明显加快。2019年底，西藏自治区74个县（区）全部脱贫摘帽；2020年2月，四川涉藏州县实现全域脱贫摘帽；2020年4月，青海省全省42个贫困县（市、区、行委）全部退出贫困县序列；2020年11月，新疆32个贫困县全部摘帽。

2020年12月，临夏回族自治州委、州政府宣布，临夏州56.32万贫困人口全部脱贫，649个贫困村全部退出，8个贫困县市全部摘帽；同月，甘南藏族自治州委、州政府宣布，2013年以来，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口全部脱贫，309个贫困村全部退出了贫困序列，贫困发生率从30.43%下降为零，如期实现了清零见底目标任务；到2019年底，天祝藏族自治县贫困发生率下降为0.07%，86个贫困村全部脱贫，2020年2月，经省政府批准退出贫困县序列。

【脱贫攻坚】关于“三区三州” 你了解多少 .微信公众平台.2025-10-13

农业农村部召开“三区三州”产业扶贫对接会强调优化政策供给 强化措施落地为“三区三州”打好打赢脱贫攻坚战提供可靠保障.中华人民共和国农业农村部.2025-10-13

【奋进之路“三区三州”跨省联动·新疆篇】天山南北奏响铿锵脱贫乐章.澎湃新闻.2025-10-13

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读图学党史 | “三区三州”脱贫攻坚.微信公众平台.2025-10-13

国家卫健委:“三区三州”已实现基本医疗有保障.央视网.2025-10-13

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胡春华出席“三区三州”脱贫攻坚座谈会并讲话.中国政府网.2025-10-13

助“三区三州”脱贫攻坚.人民网.2025-10-13

“三区三州”旅游大环线暨西藏旅游推介活动在拉萨举行.中国新闻网.2025-10-13

大力加强“三区三州”教师队伍建设(调查研究).人民网.2025-10-13

两部门部署实施2025年“三区”人才支持计划教师专项计划.百家号.2025-10-13

党政知识 第45期 | 三区三州：中国脱贫攻坚的坚中之坚.微信公众平台.2025-10-13

【奋进之路“三区三州”跨省联动·甘肃篇】幸福路 一起走.澎湃新闻.2025-10-13